КАЧЕСТВО СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

сетевое издание
01 августа 2022 г.

Процессы приватизации: частичная и ограниченная приватизация ставят перед нами новые проблемы

эссе

Майк Нафтали
доктор наук, социальный предприниматель, президент международной добровольческой организации Брит Олам, ведущий лектор Тель Авивского университета, университета Бар Илан, Еврейского университета в Иерусалиме.
Берта Гройсман
генеральный директор компании “Навстречу будущему ЛТД”
Отсутствие контроля
В случае приватизации организации действуют в социальных и общественных целях, опираясь на ресурсы, которые общество предоставило им. Но они не контролируются обществом. В последние годы в Израиле стали слышны голоса, исходящие от правительства и от организаций, с целью создания "саморегуляции. " В рамках саморегуляции общественность и организации вместе осуществляют контроль за общественными организациями.
Зависимость от организаций
У организаций третьего сектора своя точка зрения и соображения, которые не всегда совпадают с принципами правительства. Если организация решит, что она не может или не хочет предоставлять какие-либо услуги, то это может навредить целевой группе населения, которая нуждается в этих услугах.
Повестка дня
Организации третьего сектора, как правило, характеризуются, как ценностно и идеологически -ориентированные. Так, например, организации, которые поддерживаются правительством, могут продвигать услуги определённым секторам, что не всегда сочетается с государственными принципами, которое призваны соблюдать равенство и не ущемлять или дискриминировать другие группы населения.
Нарушение равноправия
Приватизация может увеличить социально-экономическое неравенство, которое существует в обществе по причине того, что определённые услуги, который раньше предоставляло государство, ложиться на плечи организаций третьего сектора, которые не всегда и не всем могут их предоставлять. Так, подобная ситуация может привести к тому, что в городах высокого экономического уровня, есть больше НКО, предоставляющих такие услуги, чем в других, более бедных городах.

Механизмы регуляции в Израиле.
4 основные ветви регуляции в Израиле, установленных законом:
Министерство юстиции - регистратор НКО. Действует в рамках законов о НКО, согласно законным полномочиям и в соответствии с соображениями, которые могут быть юридически обоснованными. Действия регистратора включают в себя, среди всего прочего, регистрацию, получение отчётов, проведение проверок организаций, ликвидацию НКО и исключение из реестра.
Кроме того, в добавление к существующим законам, в Израиле был создан ещё один механизм – "Инструкции правильного менеджмента". Эти инструкции стали основным механизмом для регистратора, при помощи которого он производит регуляцию НКО.
Налоговое управление. Получает годовые отчёты, осуществляет контроль за деятельностью организации. НКО, которые хотят получить освобождение от налогов для своих спонсоров, как "общественная организация" подвергаются более тщательному контролю.
Канцелярия главного казначея в Министерстве финансов. Занимается только теми организациями, которые получают государственную поддержку, или теми, которые предоставляют услуги государству. Канцелярия Главного казначея в министерстве финансов действует в рамках предоставленных ему полномочий, как ответственный за государственную собственность и за выполнение государственного бюджета, в рамках закона, а казначеи министерств сопровождают процессы заключения договоров с неправительственными организациями, включая участие в процессе тендеров и в комиссиях по предоставлению государственной поддержке. А также, в процессах заключения формальных договоров, получении отчётов и их проверок, перевод денег.
Профильные министерства:
Каждое министерство выработало свою независимую политику. Иногда, даже внутри одного министерства нет единой политики, а у разных отделов или департаментов выработана своя политика взаимоотношений с организациями третьего сектора. И спектр этих отношений очень широк: от отношения к НКО, как к поставщикам тех или иных услуг, у которых нет права голоса, и которые не могут принимать участие в определении социальной политики, и до таких, которые внимательно прислушиваются к инициативам, исходящим из "поля", и готовы их поддержать и всячески помочь. Следует отметить, что за этим не стоят мировоззрение, или чёткие указания относительно регуляции третьего сектора.

Руководящие принципы, цель которых укрепление взаимосвязи между государством и организациями третьего сектора (основанных на взаимности, взаимоуважения политики , уникальности и ценностей обеих сторон).

Основные принципы для создания эффективных взаимосвязей между государством и организациями третьего сектора, основаны на признании государственным сектором достижений и вклада общественного сектора в создание эффективной социальной сферы.
Этот вклад состоит из 2 частей: представление интересов и защита слабых слоев населения, и роль поставщика социальных услуг.
В первой части организации третьего сектора выступают в качестве посредника между государством на национальном или местном уровне, и его клиентами, как механизм общественных изменений.
Во второй своей роли, организации третьего сектора выступают,
  • Отношение гос сектора к НКО должно быть положительным и НКО должны получать поддержку в тех сферах, в которых у обоих сторон есть общие цели.
  • Отношения между гос сектором и НКО должны служить улучшению положения их целевой группы, таких, как развитие новых услуг, представление интересов слабых слоев населения и вовлечение граждан в активный образ жизни (волонтёрство).
  • Отношения между гос сектором и НКО должны учитывать одновременно потребность гос сектора выполнять свои общественные функции и его государственные обязательства (ответственность за определения политики и контроль, а также обязательства за универсальность услуг), наряду с потре6бностями организаций третьего сектора развиваться и выполнять свою роль, как не-государственная организация, наилучшим способом.
Укрепление связи между организациями третьего сектора и государством призвано улучшить и расширить существующие рамки социального государства, но не заменить государство. Гос сектор должен стремиться основывать свои отношения с общественным сектором на основе партнёрства, взаимного уважения и честности.
Эффективность деятельности третьего сектора. Множество исследований указывают на то, что программы, которые приводятся в действие организациями третьего сектора являются более эффективными, как с точки зрения их рентабельности, так и с точки зрения далеко идущих результатов. Это явление особенно заметно, когда государство с одной стороны является регулятором, определяет стандарты и оплачивает услуги, а с другой стороны, НКО "конкурируют "между собой за получение бюджета, но это не с целью "раздела доходов или дивидендов", что запрещено законом НКО, а конкуренция за получение средств из государственного бюджета приводит к улучшению предоставляемых услуг. Это особенно заметно, когда государство обязано предоставить универсальные услуги такие, как в Израиле, например, медицинские услуги и уход за людьми с ограниченными возможностями.
Цели оценки качества
Существует много потенциальных целей для оценки качества. В начале процесса важно точно определить цель оценки: улучшение услуг, получение новых знаний, формирующая оценка, освидетельствование, решение о продолжении или прекращении деятельности, выбор из нескольких альтернатив, способ сбора информации в связи с изменяющейся ситуацией, отчётность различным инстанциям или коллективная ответственность за происходящее.
В мире бизнеса принято оценивать эффективность, анализ издержек и результативности, инновационность, способность влияния, привлекательность, устойчивость. Эти факторы точно определены и могут предоставить широкую картины программы, относительно, не только финансовых аспектов, но и предоставляя экономическое толкование. В мире социальных услуг эти факторы могут найти своё выражение в следующем:
  • Эффективность – проверка способности программы действительно решать проблему.
  • Анализ затрат и результативности - соотношение между вкладываемыми средствами и результатом программы\ услуг.
  • Инновационность - использование лучших, более современных решений, отвечающих современным требованиям\нуждам посредством проверки различных опций для вклада средств.
  • Влияние - оценка величины влияния данной социальной программы, как основы для получения поддержки и грантов.
  • Привлекательность – соотношение между гос поддержкой, средствами филантропии и социальными изменениями.
  • Устойчивость - способность организации сохранить, или улучшить программу, если финансирование программы изменится.
Можно указать на 3 основные цели оценки социальных программ:
  • Формирующая цель – изменения и улучшение программы во время её действия.
  • Подведение итогов – изучение результатов, которые программа оказала на участников программы и проверка результатов на практике.
  • Наблюдение: проверка применения полученных знаний после некоторого времени. Фокус в этой проверке на работнике и на организации, к которой от относится.
Стоит запомнить цитату: "…. Когда повар пробует суп – это формирующая оценка. Когда гость пробует суп, это подведение итогов."

Системная классификация подходов к оценке:
  • Оценка процесса
  • Оценка эффективности вкладов
  • Оценка результатов (out puts - как правило базисные количественные параметры)
  • Оценка результатов (out comes - параметры, которые относятся к изменениям образа жизни, социальной политики, модели поведения отдельных лиц и групп населения)
Несколько рекомендаций социальным организациям в области оценки:
  1. Важно внести чёткие и актуальные параметры оценки в каждый этап планирования социальной программы, включая критерии результатов в коротком, среднем и длительном промежутке времени.
  2. Важно развить методологию внутри организации для постоянного отслеживания и контроля результатов деятельности посредством
  3. Необходимо выделения бюджета для внедрения технологических решений для сбора, анализа и обработки данных на уровне социальной программы.
  4. Определить политики долгосрочной оценки посредством создания долголетней программы и выделения средств для её долгосрочного отслеживания.

Важность процессов оценки и их результатов.
Во-первых, оценка требуется сегодня, больше, чем в прошлом для того, чтобы успешно функционировать в сложном, динамичном окружении, с современными требованиями менеджмента, такими, как: менеджмент, основанный на результатах, стратегическое планирование и организационное обучение.
Во-вторых: с усилением конкурентности в мобилизации средств, оценка необходима для того, чтобы ответить на нужды ответственности внутренней и внешней, и для повышения эффективности организации. Сегодня многие филантропы не довольствуются традиционными оценками социальных программ и просят использовать современные технологии оценки программы, для того, чтобы увидеть положительные изменения и увеличение эффективности, релевантность и необходимость различных проектов и программ.
В-третьих: совокупность оценок является, также базой данных, из которых можно получить много информации: точечно – для определённой программы, а также для всей организации для подготовки и планирования на длительный срок. Эта информация отвечает, также на важные вопросы в области подготовки работников, таких, как в области здравоохранения, образования, социальных служб, а также помогает им лучше исполнять свою работу.
В-четвёртых: оценка, как рычаг к финансированию: конкуренция за источники финансирования: сегодня повысилась необходимость социальной оценки, как результат мирового понижения источников филантропии. Эта ситуация требует предъявить результаты и доказать свою эффективность.
Для того, чтобы привлечь спонсоров требуется оценка и доказательства значимости и финансового оправдания данной социальной программы. Исследования указывают на расширение систем замеров и оценки, и все увеличивающийся потребности замерить результаты, деятельность и эффективность государственных учреждений, филантропии и различных фондов. Влияние программы при помощи представления данных может оправдать её финансирование и привлечь новых спонсоров и инвесторов. Несмотря на то, что замеры и оценка могут быть сложными для нескольких социальных программ, для программ, для которых это возможно, использование этого принципа может помочь им в будущем, особенно в области мобилизации средств. Ещё темы, о которых важно говорить по поводу оценки качества, но не в этом эссе, такие, как: оценка, как механизм менеджмента, оценка, как учебное пособие, оценка, как механизм связи с целевой аудиторией и т.д.