Взаимодействие органов власти и НКО. Опыт Тверской области


Продолжаем рассказывать о третьем секторе экономики и передаем мнения чиновников о качестве социальных услуг, о взаимодействии органов власти и НКО. В данной статье приводим ответ Первого заместителя Министра социальной защиты населения Тверской области Т.В. Бобровой.

Согласно п. 1 статьи 31.4. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» социально ориентированная некоммерческая организация по решению уполномоченного органа или его территориального органа может быть признана исполнителем общественно полезных услуг и включена в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг, если соответствует требованиям, указанным в пункте 2.2 статьи 2 настоящего Федерального закона [1].
Порядок принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации (СОНКО) исполнителем общественно полезных услуг, перечень и формы необходимых документов, порядок ведения реестра некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.
1. СОНКО должна получить в органах власти, осуществляющих оценку качества общественно полезных услуг, заключение о соответствии качества оказываемых ею услуг установленным критериям. В зависимости от компетенции такую оценку осуществляют федеральные органы исполнительной власти, либо территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2. После получения заключения о соответствии качества оказываемых НКО - ИОПУ установленным критериям необходимо обратиться в Минюст России либо его территориальный орган (в зависимости от компетенции) с заявлением о признании организации исполнителем общественно полезных услуг.
Степень активности вхождения некоммерческих организаций Тверской области, оказывающих социальные услуги, в Реестр исполнителей общественно-полезных услуг (далее - Реестр ИОПУ) на данный момент можно охарактеризовать как стабильно низкую. По отрасли «Социальная защита» Минюстом России зарегистрирована одна СОНКО, оказывающая общественно полезные услуги. Это Тверская областная организация общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых» (Тверская областная организация ВОС).
По мнению руководителя Тверской областной организации ВОС А.Б. Трегуба, препятствием для вхождения в Реестр ИОПУ является избыточное требование к необходимым документам. Также А.Б. Трегуб высказал мнение о том, что создание более простой и прозрачной процедуры вхождения СОНКО в Реестр ИОПУ могло бы ускорить данный процесс.
Некоммерческая организация, признанная ИОПУ, наделяется правом на приоритетное получение мер поддержки в порядке, установленном федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
На данный момент региональные правовые акты, предусматривающие права некоммерческой организации, признанной ИОПУ, на приоритетное получение мер поддержки отсутствуют. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» подготовлена вся нормативно-правовая база для привлечения негосударственных организаций в сферу предоставления социальных услуг [2]. Утверждены: перечень предоставляемых услуг, порядок формирования реестра поставщиков, положение о размере и порядке выплаты компенсации поставщику социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Тверской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), в случае если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у такого поставщика.
Вся необходимая информация для привлечения в сферу негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги, размещена на сайте Министерства социальной защиты населения Тверской области [3].
Конкурентная среда в сфере услуг социального обслуживания населения характеризуется доминированием услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания. В целях создания условий для развития конкуренции на рынке социальных услуг в Тверской области реализуется заявительный принцип включения в реестр организаций социального обслуживания населения. По состоянию на 1 июня 2020 года в реестр негосударственных организаций поставщиков социальных услуг Тверской области (Реестр поставщиков социальных услуг) включено 6 некоммерческих организаций. В 2019 году доля социальных услуг, оказанных СОНКО из реестра поставщиков социальных услуг, составляет 0,2%.
Надежным партнером Министерства социальной защиты Тверской области, предоставляющим уникальные социальные услуги, является Тверское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» [4]. Данная организация входит в реестр поставщиков социальных услуг и является единственным на территории региона поставщиком сурдопереводческих услуг лицам с нарушением слуха. В обществе работают высококвалифицированные специалисты, их услуги востребованы среди инвалидов по слуху и лиц с нарушением слуха и не имеют аналогов среди социальных услуг, предоставляемых в государственных учреждениях социальной защиты населения Тверской области. Эти факторы вместе с высокой мотивацией к плодотворному сотрудничеству сделали Тверское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» надежным партнером государства.
Существующая в Тверской области нормативно-правовая база, обеспечивает возможность участия социально-ориентированных некоммерческих организаций в системе социального обслуживания населения. В законодательстве отсутствуют требования к некоммерческим организациям, дискриминирующие их по отношению к поставщикам социальных услуг, которые являются государственными или муниципальными организациями социального обслуживания.
Развитие управляемого рынка социальных услуг путем расширения доступа социально ориентированных негосударственных организаций в сферу социального обслуживания позволит:
— повысить качество социального обслуживания населения и обеспечить широкий спектр предоставляемых услуг в соответствии с индивидуальными запросами потребителей;
— расширить региональную сеть организаций социального обслуживания (различных форм собственности);
— ввести дополнительные меры, обеспечивающие для населения Тверской области доступность услуг в сфере социального обслуживания.

По мере развития некоммерческого сектора в Тверской области происходит расширение охвата граждан, получающих социальные услуги от СОНКО, повышается интерес СОНКО к включению в реестр поставщиков социальных услуг и Реестр ИОПУ.

Ссылки:

  1. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ (последняя редакция). — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
  2. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ (последняя редакция). — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/
  3. Министерство социальной защиты населения Тверской области. — https://xn--80anccqhhxn0b9a0a.xn--80aaccp4ajwpkgbl4lpb.xn--p1ai/
  4. Тверское региональное отделение ОООИ «Всероссийское общество глухих». — http://vogtver.org/